Palveluverkkosuunnitelmatyö Hattulassa

Hattulan kunnanvaltuusto päätti 28.10.2026 (§ 54) käynnistää kunnan pitkän aikavälin palveluverkkoselvityksen laatimisen. Tavoitteena on laatia Hattulan kunnalle palveluverkkosuunnitelma vuoteen 2040.

Suunnitelman avulla muodostetaan kokonaiskuva kunnan tulevista palvelutarpeista, palveluiden järjestämisen vaihtoehdoista sekä palveluverkon ja kiinteistökannan kehittämistarpeista. Palveluverkkosuunnitelma toimii kunnan palveluiden ja toimitilojen kehittämistä linjaavana asiakirjana yli valtuustokausien. Sen avulla palvelutarpeiden ja palveluiden tarjonnan muutokset voidaan tunnistaa nykyistä varhaisemmin ja niihin voidaan reagoida ennakoivasti.

Miksi palveluverkkosuunnitelma laaditaan?

Hattulan kunnan toimintaympäristössä on tapahtunut ja tapahtumassa merkittäviä muutoksia, jotka edellyttävät palveluverkon kokonaisvaltaista arviointia.

Väestönkehitys ja palvelutarpeet

Lasten määrän voimakas väheneminen vaikuttaa varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelutarpeeseen sekä kunnan saamiin valtionosuuksiin. Perusopetuksen lapsimäärän arvioidaan vähenevän 270 lapsella ja varhaiskasvatuksen lapsimäärän 40 lapsella vuoteen 2032 mennessä. Muutosten arvioidaan pienentävän kunnan valtionosuuksia 600 000 eurolla vuoteen 2032 mennessä.

Samanaikaisesti väestön ikääntyminen ja muut toimintaympäristön muutokset vaikuttavat palveluiden kysyntään ja järjestämiseen.

Kunnan kiinteistöt ja korjausvelka

Kunnan kiinteistökanta ja sen ylläpito muodostavat merkittävän taloudellisen haasteen. Vuonna 2025 päivitetyn kiinteistöohjelman mukaan kunnan rakennuskannan laajuus on noin 55 000 neliömetriä ja rakennusten korjausvelka noin 30 miljoonaa euroa.

Korjausvelkaa ei ole viime vuosina pystytty vähentämään, eivätkä rakennusten purkamiset ole kaikilta osin edenneet kiinteistöohjelmassa suunnitellussa aikataulussa.

Palveluverkon tarkastelussa arvioidaan toimitilojen todellista tarvetta, käyttöastetta, kuntoa ja tulevia investointitarpeita sekä mahdollisuuksia tilojen monikäyttöisyyden lisäämiseen.

Kunnan taloustilanne

Kunnan taloustilanne on heikentymässä. Tilikauden 2025 alijäämä oli 2,65 miljoonaa euroa. Tilikauden 2025 päättyessä kunnan kumulatiivinen ylijäämä oli 9,7 miljoonaa euroa. Myös kuluvan tilikauden ja vuoden 2027 talousarvion arvioidaan olevan alijäämäisiä.

Kiristyvässä taloustilanteessa investointien vaikutukset kunnan käyttötalouteen on arvioitava huolellisesti koko rakennuksen elinkaaren ajalta. Arvioinnissa huomioidaan investointi- ja ylläpitokustannusten lisäksi rahoituskulut, poistot sekä tulevat korjaustarpeet.

Taloudellisten vaikutusten rinnalla tarkastellaan ratkaisujen vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin, palveluiden saavutettavuuteen, kunnan elinvoimaan sekä veto- ja pitovoimaan.

Pekolan koulun tilanne

Pekolan koulun tilanne edellyttää kiireellisiä ratkaisuja syksyn 2026 aikana. Lupa- ja valvontavirasto (LVV) on antamassa asiasta lausuntoa, ja väistötilojen suunnittelu käynnistetään, mikäli lausunto niin vaatii.

Tilanteen ratkaiseminen edellyttää kiireellisten toimenpiteiden yhteensovittamista pitkän aikavälin palveluverkkosuunnittelun kanssa, jotta vältytään ratkaisuilta, jotka eivät tue kunnan tulevia palvelutarpeita tai taloudellista kestävyyttä.

Edellä mainitut väestömuutokset, valtionosuuksien kehitys, kiinteistöjen korjausvelka, talouden kiristyminen ja Pekolan koulun tilanne muodostavat yhdessä tarpeen arvioida koko kunnan palveluverkkoa.

Mitä palveluverkon arvioinnissa tarkastellaan?

Palveluverkon arvioinnissa tarkastellaan palveluiden järjestämistä pitkällä aikavälillä, tunnistetaan vaihtoehtoisia toimintamalleja ja arvioidaan niiden taloudellisia, toiminnallisia ja alueellisia vaikutuksia.

Arviointi sisältää kuusi kokonaisuutta:

1. Toimintaympäristön muutosten ennakointi

Tarkastelussa huomioidaan muun muassa väestökehitys, työpaikkojen ja työvoiman saatavuuden muutokset, lainsäädäntö, palvelutarpeet, palveluiden järjestämistavat sekä rahoituksen ja kustannusten kehitys.

2. Palveluiden järjestämisen vaihtoehdot

Päätöksentekoon valmistellaan vaihtoehtoisia palveluverkkoratkaisuja, joissa huomioidaan palveluiden toimivuus, saavutettavuus, alueellinen tasapaino ja taloudellinen kestävyys.

3. Palveluverkon ja kiinteistösuunnittelun yhdistäminen

Arvioinnissa hyödynnetään kunnan kiinteistöohjelmaa. Tarkastelussa ovat peruskorjaus- ja uudisrakentamistarpeet, tilojen käyttöaste, rakennusten elinkaarikustannukset sekä mahdollisuudet vähentää kiinteistöjen määrää ja lisätä tilojen monikäyttöisyyttä.

4. Vaikutusten kokonaisvaltainen arviointi

Vaihtoehtojen vaikutuksia tarkastellaan talouden ja palveluiden järjestämisen lisäksi kuntalaisten hyvinvoinnin, lapsivaikutusten, palveluiden saavutettavuuden, maankäytön, kaavoituksen sekä kunnan elinvoiman, veto- ja pitovoiman näkökulmista.

5. Tietoon perustuva suunnittelu

Arvioinnissa hyödynnetään ajantasaista tietoa, väestöennusteita, talouslaskelmia, kiinteistötietoja ja palvelutarpeiden arvioita. Vaihtoehtojen vaikutukset ja keskeiset oletukset esitetään läpinäkyvästi ja vertailukelpoisesti.

6. Ulkopuolisen asiantuntemuksen hyödyntäminen

Palveluverkon arvioinnin ja suunnitelman laatimisen tukena käytetään ulkopuolista asiantuntijaa.

Valmistelu ja organisointi

Palveluverkkosuunnitelman valmistelua ohjaa kunnanhallituksen nimeämä poliittinen ohjausryhmä.

Valmistelusta vastaa kunnanjohtajan johtama työryhmä yhteistyössä valittavan ulkopuolisen asiantuntijan kanssa. Kunnanjohtaja voi lisäksi nimetä toimialakohtaisia alatyöryhmiä valmistelun tueksi.

Valmistelussa noudatetaan avoimuuden ja osallisuuden periaatteita. Kuntalaisille, henkilöstölle ja muille keskeisille sidosryhmille järjestetään mahdollisuuksia osallistua valmisteluun ja tuoda näkemyksensä päätöksenteon tueksi.

Lapsivaikutusten arviointi toteutetaan osana valmistelua.

Valmistelusta vastaava työryhmä suunnittelee ja päättää valmistelun eri vaiheisiin liittyvästä tiedottamisesta.

Aikataulu

Palveluverkkosuunnitelma tuodaan päätöksentekoon siten, että se voidaan hyväksyä 31.5.2027 mennessä.

Pekolan koulun tilanteen edellyttämät kiireelliset ratkaisut valmistellaan tarvittavassa aikataulussa osana palveluverkon kokonaisarviointia. Tavoitteena on sovittaa välittömät tilatarpeet ja pitkän aikavälin tavoitteet yhteen.

Päätöksenteko

Hattulan kunnanvaltuusto hyväksyy palveluverkkosuunnitelman.

Suunnitelman perusteella valmistellaan vaihtoehtoiset palveluverkkoratkaisut ja niiden vaikutusten arvioinnit päätöksenteon tueksi.